“這次維修自來水管，更換部分破損的管道、閘閥和三通等配件，加上人工費(fèi)，需動用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金1800元。同意的，請舉手?！睅滋烨?，在重慶開州三匯口鄉(xiāng)楊關(guān)村水桶灣院壩里，院壩長楊全國組織村民召開議事協(xié)商會，點(diǎn)對點(diǎn)解決了自來水管維修費(fèi)用問題。這是開州區(qū)打造“院壩匯”黨建品牌，助推村級治理的一個(gè)縮影。

2023年以來，開州區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化改革，探索打造“議事協(xié)商到院壩、代辦服務(wù)入院壩、宣傳宣講進(jìn)院壩、雙向評價(jià)在院壩”的“院壩匯”黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理品牌，激活基層治理能力，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

小小“院壩匯”，大大“民生情”。截至目前，全區(qū)信訪總量同比下降6.58%，刑事警情、治安警情、電詐案件同比下降7.02%、54.62%、26.16%，制止“無事酒”、大操大辦等不良社會風(fēng)氣事件800多起，群眾獲得感、幸福感、安全感和認(rèn)同感持續(xù)提升。

搭建“院壩匯”框架，筑牢鄉(xiāng)村善治“底座”

夏至后的一場大雨，讓臨江鎮(zhèn)三星村的一條溝渠出現(xiàn)堵塞，院壩長雷洋帶領(lǐng)村民僅用了2個(gè)多小時(shí)，就清理完沙石和淤泥，恢復(fù)了溝渠的暢通。

院壩長是扎根基層的最小“細(xì)胞”。開州區(qū)基層黨組織引領(lǐng)作用在院壩落地生根過程中，院壩長發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

2023年以來，開州區(qū)堅(jiān)持“自上而下統(tǒng)籌、自下而上精準(zhǔn)”，深入實(shí)施“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格治理”專項(xiàng)行動，由區(qū)委組織部牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨委（黨工委）組建工作專班，按照“地域相連、民風(fēng)相近、群眾自愿、規(guī)模適度、能力匹配”原則，打破自然村組間的行政區(qū)劃格局，將行政村網(wǎng)格細(xì)劃為院壩微網(wǎng)格，形成以院壩為單位的微治理單元，全區(qū)劃定院壩微網(wǎng)格6695個(gè)。

“我們配齊配強(qiáng)院壩隊(duì)伍，每個(gè)院壩明確院壩長1名和宣傳員、代辦員、信息員各1名，院壩長由村民民主推選具有較高威信、較強(qiáng)號召力的黨員小組長或黨員擔(dān)任，宣傳員、代辦員、信息員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道統(tǒng)籌選派機(jī)關(guān)年輕干部、駐村工作隊(duì)員、村支‘兩委’成員等熟悉村情和業(yè)務(wù)的人擔(dān)任?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前全區(qū)共配備“一長三員”5698名。

按照“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”，開州區(qū)制定了院壩事項(xiàng)職責(zé)清單，明確了院壩隊(duì)伍職責(zé)。院壩長主要負(fù)責(zé)做好“院壩匯”的組織實(shí)施、群眾動員、政策解釋等工作，“三員”主要負(fù)責(zé)理論政策宣傳、群眾事項(xiàng)代辦、意見建議收集等工作，通過“一長三員”深度參與村級治理，推動實(shí)現(xiàn)“小事不出院壩、大事不出村社”。

推進(jìn)“院壩匯”治理，打通服務(wù)基層“督脈”

夕陽西下，霞光滿天。2024年開州區(qū)和美鄉(xiāng)村“村BA”暨毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐籃球邀請賽火熱開賽，在籃球場邊的堡坎護(hù)欄上，村民王耀軍與老母親、兒子倚著護(hù)欄觀看“村BA”，綻放在他們臉上的笑容比晚霞還燦爛。

然而在以前，王耀軍一家人可不敢在這里看比賽，因?yàn)橐郧斑@里沒有護(hù)欄，稍不注意就有可能掉下堡坎摔傷。這段“民心護(hù)欄”，是滿月村駐村工作隊(duì)、村干部通過“院壩辦公”推動辦理的一件民生實(shí)事。

2023年以來，開州區(qū)大力弘揚(yáng)“四下基層”的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞提升群眾參與度，以公益設(shè)施維護(hù)、人居環(huán)境整治、矛盾糾紛調(diào)處、移風(fēng)易俗等4類17項(xiàng)高頻事項(xiàng)為議事重點(diǎn)，采取“收集、確定、走訪、議定、執(zhí)行、評價(jià)”六個(gè)步驟形成議事閉環(huán)，鼓勵干部群眾在院壩里“話心聲”“獻(xiàn)良策”“辦實(shí)事”。

截至目前，全區(qū)各院壩直接調(diào)處矛盾糾紛1.5萬余件，收集采納鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面“金點(diǎn)子”1800余條，推動全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

“我們堅(jiān)持代辦服務(wù)入院壩，圍繞提升服務(wù)滿意度，定期收集匯總低保申請、社保辦理、房屋產(chǎn)權(quán)審批等代辦事項(xiàng)，明確告知辦理要件、辦理流程、辦理時(shí)限，由代辦員現(xiàn)場代辦、全程代辦、協(xié)助代辦，讓干部多跑路、群眾少跑腿?！眳^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，全區(qū)幫助群眾代辦事項(xiàng)2.4萬余件，群眾滿意率達(dá)95%以上。

“我要把這些好習(xí)慣帶給身邊的小伙伴，去影響更多的人?！苯眨茥鹘值烙老壬鐓^(qū)開展“大手牽小手”文明宣講活動，孩子們紛紛表示要當(dāng)文明的“播種機(jī)”。

2023年以來，開州區(qū)深入開展宣傳宣講進(jìn)院壩活動，各村社區(qū)每季度確定2—3個(gè)宣傳宣講主題，依托新時(shí)代文明實(shí)踐“明德帥鄉(xiāng)”志愿服務(wù)隊(duì)，深入院壩開展講理論、講政策、講健康、講法律、講典型、講技術(shù)、講安全、講變化“院壩八講”，實(shí)現(xiàn)在家群眾全覆蓋。全區(qū)宣傳宣講進(jìn)院壩1.2萬余場次，受教育群眾達(dá)20余萬人次，開州“明德帥鄉(xiāng)”理論微宣講志愿項(xiàng)目獲評2023年全市新時(shí)代文明實(shí)踐志愿服務(wù)項(xiàng)目大賽銀獎。

開州區(qū)堅(jiān)持雙向評價(jià)在院壩，把群眾口碑評價(jià)作為衡量工作成效的硬標(biāo)尺，結(jié)合實(shí)際細(xì)化設(shè)置議事協(xié)商、代辦服務(wù)、宣傳宣講三項(xiàng)內(nèi)容評價(jià)體系。由院壩長牽頭、在家群眾參與，對“院壩匯”工作開展自治評價(jià)，對干部服務(wù)情況開展?jié)M意度測評，將雙向評價(jià)結(jié)果作為履職考核的重要依據(jù)。2023以來，全區(qū)調(diào)整評價(jià)“不及格”的“一長三員”16名。

完善“院壩匯”機(jī)制，激活基層治理“引擎”

在高橋鎮(zhèn)大坪村黨群服務(wù)中心的公示欄里，張貼了半年之久的紅色積分表依舊醒目，高居榜首的是該村黨員付維恒，他家的年度積分達(dá)216分，其中加分就有20分。

“加分就是激勵，這20分可以在積分超市兌換一袋米。”大坪村黨支部書記熊廷坤介紹了付維恒加分的事由：去年4月大坪村修建通組公路，他自愿將自家土地?zé)o償調(diào)劑支持公益事業(yè)，村里給他加了20分。

2023年，開州區(qū)制定出臺考核、表彰、項(xiàng)目、積分等“院壩匯”黨建品牌激勵保障措施，推動干部在一線干事中成長成才、成效在院壩工作中展示展現(xiàn)、氛圍在比學(xué)趕超中濃厚濃烈。

“我們建立了考核‘雙納入’機(jī)制，將‘院壩匯’工作開展情況納入干部、村社區(qū)年度考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與干部評先評優(yōu)和村社區(qū)年度綜合目標(biāo)考核掛鉤，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。”區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，每半年，全區(qū)開展1次“五個(gè)最美”表彰評比，評選最美院壩、最美院壩長、最美代辦員、最美宣傳員、最美信息員各100個(gè)（名），以此提振干部群眾的干事熱情。

2023年以來，全區(qū)整合基層黨建、人居環(huán)境、安全飲水、道路養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目資金870萬元，按照“以獎代投”原則實(shí)施項(xiàng)目激勵，對議事效果好、群眾參與度高的院壩在發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)、打造美麗院壩、建設(shè)平安院落等方面給予項(xiàng)目傾斜，以項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展動能。

積分激勵作為院壩激勵機(jī)制的“神經(jīng)末梢”，重點(diǎn)探索推行“小院家”鄉(xiāng)村治理小程序，把“院壩匯”工作納入積分細(xì)則，以院壩為單元進(jìn)行積分，對履職成效好的院壩長和參與度高的群眾給予正向積分，積分可在積分超市兌換相應(yīng)物品。付維恒便是享受積分激勵的受益者之一，截至目前，全區(qū)約有20余萬群眾得到“積分關(guān)懷”。

記者 喻建國